当地时间2月23日18点，德国新一届联邦议院选举正式落下帷幕。这场因去年11月“交通灯政府”的分崩离析而提前7个月的大选备受瞩目，其结果将重塑德国国内政治格局，决定德国未来四年的政治权力关系。

当地时间2025年2月23日，德国柏林，基督教民主联盟（CDU）领导人默茨（右）与基督教社会联盟（CSU）领导人索德尔握手。视觉中国 图

几家欢喜几家愁

本次大选结果显示，德国政党格局正经历深刻变化，呈现出明显的碎片化与极端化态势。一方面，联盟党与社民党等传统全民党选票分散趋势明显，七党逐鹿联邦议院，使得德国政党格局的碎片化程度进一步加深。

基民盟（CDU）与基社盟（CSU）组成的联盟党以28.6%的得票率位居榜首，相比2021 年的得票率上涨4.4%，但是却没能达到联盟党此前设定的30%目标。这一结果是联盟党的历史第二差成绩。上届“交通灯政府”的两个执政伙伴社民党与绿党，得票率分别为16.4%和11.6%，社民党的支持率跌至历史新低，跌幅达9.3%，绿党的支持率则下跌3.1%。社民党主席克林贝尔（Lars Klingbeil）反思在竞选时对经济和就业问题的重视程度不够，并称社民党将在人事方面做出调整，朔尔茨将不再担任主导角色，而克林贝尔本人将参选社民党议会党团主席一职。

另一方面，中间派的力量进一步被削弱，右翼与左翼势力则呈现出进一步崛起的强劲态势，德国政党格局的极端化态势加剧。德国选择党（AfD，下文简称“选择党”）凭借20.8%的支持率，首次跃居德国第二大党，可以说是本次选举的最大赢家。与上次联邦议院选举结果相比，选择党的得票率翻了一番，党魁魏德尔（Alice Weidel）称其已稳固“全民党”地位。值得关注的是本次大选的黑马——左翼党。尽管遭遇了莎拉・瓦根克内希特联盟（简称“瓦盟”，BSW）从内部脱离的冲击，左翼党奋起直追，得票率不减反增，取得了8.8%的成绩，相比上次大选增加了3.9%。左翼党主席莱希尼克（Heidi Reichinnek）对选举结果表示满意，称左翼党聚焦社会公平问题的竞选策略是正确的。而瓦盟及“交通灯政府”的第三个执政伙伴——自民党则因得票率未能突破5%的门槛，无缘进入联邦议院。自民党主席林德纳（Christian Lindner）大选当晚表示对自民党糟糕的表现负责，并宣布退出政坛。

不过，由于最新的德国选举法取消了“超额议席”制度，将联邦议院的议席数量限制在630席，因此新一届联邦议院将显著精简，相比上届联邦议院的736个席位减少了100多个席位。作为选举法改革的结果，将有15名在所在选区得票率第一的基民盟候选人无法进入联邦议院，同样受影响的还有4名选择党候选人、3名基社盟候选人和1名社民党候选人。相比上两届议院的六党格局，本届联邦议院既精简了议席数，又精简了政党数，以此减少政党格局碎片化的影响、提升决策效率。

当地时间2025年2月23日，德国正式迎来第21届联邦议院选举。视觉中国 图

选民行为变化促进极端化和碎片化

本次大选的投票率达82.5%，比2021年提高了5.9个百分点，显示出德国民众政治参与度的进一步提高。然而选民行为的变化在一定程度上促进了政党格局的极端化和碎片化。

从选民年龄结构看，首次参与投票的年轻选民，其投票倾向与2021年相比截然不同。选择党和左翼党对年轻选民的吸引力最大，在18至24岁的选民中，两党支持率分别达到21%和25%。年轻选民对传统中间派政党的疏远，转而支持选择党和左翼党，反映出年轻一代对现有政治经济秩序的不满，追求更激进的变革，这在一定程度上推动了政党格局的极端化。反观2021年，23%的年轻选民将选票投给了绿党，自民党也收获了21%的选票。而联盟党和社民党在本次选举中则依然深受老年选民青睐，在60岁以上选民中，支持率分别为37%和21%。

从选民的职业和经济状况看，选择党在工人群体中的地位得到巩固，成为最受工人支持的政党，支持率攀升至38%，显著超越了此前在这一职业群体中的领先政党。其中，以工人阶级为根基起步的社民党，此次支持率下滑明显，下降14个百分点，降至12%；联盟党以22%的支持率位居第二。另外，在经济状况欠佳的选民群体中，选择党的支持率高达39%，相比联盟党（17%）和社民党（12%），优势十分显著。处于经济困境中的工人及低收入群体大量倒向选择党，表明传统政党在经济、社会福利等方面的政策未能满足这部分选民需求，使得选民群体进一步分化，进而促使政党格局碎片化。

当地时间2025年2月23日，德国柏林，德国选择党领导人爱丽丝·魏德尔庆祝出口民调结果。视觉中国 图

 “黑红”组阁是实现“可靠治理”的最简单方式

按照德国选举制度，执政政党需获半数以上议席，若单一政党无法过半数，可由多个政党联合执政。根据选举结果，支持率最高的联盟党拥有组阁的优先权，而来自基民盟的默茨（Friedrich Merz）将担任新一届总理。他表示，希望迅速组建一个有行动力的多数派政府，因为外部世界不会等待，联盟党致力于让德国再次实现可靠治理。

从目前席位分配情况看，最有可能的组阁选项为联盟党和社民党组成的黑红联盟。从组阁角度来看，德国还算幸运，德国选民还算明智，由于瓦盟和自民党未能进入议院，其席位数将等比例分配给其他党派，这才使得原本加起来只有45%支持率的联盟党和社民党有了组阁的可能，让本次大选结果不至于太过极端。联盟党将获得208个席位，社民党获120个席位，黑红联盟的328个席位刚好超过了半数席位（316）。而此前绿党（85个席位）曾希望能与联盟党合作，组成黑绿联盟，因这一组合未达半数席位而难以实现。选择党（152个席位）则因其“极右翼”属性，德国各传统政党纷纷对其建立起 “防火墙”，拒绝与之合作。

在接下来的组阁谈判乃至未来可能的执政过程中，联盟党和社民党还有很多硬骨头要啃，双方在经济、移民、外交等问题上要尽可能达成一致。在税收政策方面，联盟党提议为企业大规模减税，规模达数十亿欧元，社民党则计划设立 “德国制造” 补贴，由国家承担企业机器、车辆投资10% 的成本。社民党期望改革债务刹车规则，为基础设施等投资拓宽空间，默茨对此未明确拒绝。此外，新政府需通过 2025年联邦预算案，填补巨额财政缺口。未来几年，国防开支的增幅及资金筹集方式也是一个关键性问题。

在社会福利方面，联盟党意图废除社民党执政时推行的公民津贴（Bürgergeld），代之以全新的基本保障制度。而在移民政策方面，默茨希望在德国边境就拒绝庇护申请者入境，社民党则认为这与欧洲法律相悖。

外交问题上，在美俄谈判的影响下，俄乌冲突可能会出现全新态势，对欧洲安全架构产生深远影响，德国可能面临是否向乌克兰派遣维和部队的抉择。欧美关系面临重大调整，德国能否在欧洲乃至全球政治生态演变和经济秩序走向中重新发挥领头羊的作用，对新政府而言也是一个重大考验。

在德国历史上，联盟党与社民党曾多次携手组建联合政府，推动国家在不同时期的发展，德国前总理默克尔（基民盟）执政16年中有12年依靠的就是黑红联盟。然而如今这两个传统的全民党都失去了昔日的风光，黑红联盟在联邦议院也仅仅拥有微弱优势，若想在未来实现稳定执政，赢得民众支持，扭转政党格局碎片化和极端化的态势，两党着实还需付出诸多努力，弥合分歧，团结向前。

（郭婧，同济大学德国研究中心副教授）